关于《上海市交通委员会关于航道行政处罚的裁量基准》的解读

　　《上海市交通委员会关于航道行政处罚的裁量基准》（以下简称《裁量基准》）共对15项违法行为作了细化，相关内容如下：

　　一、涉及的法律法规

　　《裁量基准》涉及航道法律法规共3部。分别为：《中华人民共和国航道法》（法律）、《中华人民共和国航标条例》（行政法规）和《上海市航道条例》（地方性法规）。

　　二、编制顺序

　　《裁量基准》按照法律、行政法规、地方性法规的顺序编制。下位法对上位法已设定的罚则重复设定罚则的，只对上位法作细化，下位法不作细化。在每个项目的具体基准划分上，按照自轻到重的顺序编制。

　　三、主要裁量情节

　　根据《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》的规定，《裁量基准》综合考虑违法行为的事实、性质以及所造成的社会危害程度等情节，在行政处罚法定幅度范围内进行了基准划分。主要裁量情节如下：

　　一是违法行为的潜在危害程度。根据交通运输部规章《航道通航条件影响评价审核管理办法》关于行政处罚裁量幅度的有关规定，《裁量基准》将航道等级设定为通用裁量情节，主要分为：内河四级以下航道或者通航5000吨级以下海轮航道，内河四级以上航道或者通航5000吨级以上海轮航道两个档次。如“建设单位未依法报送航道通航条件影响评价材料而开工建设”事项等。

　　二是违法行为发生的次数。对违法行为可能屡次发生的，以违法行为的发生次数作为裁量情节。如“在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物”事项等。

　　三是违法行为的改正情况。航道违法行为中很大一部分属于持续性违法行为，如未能及时改正，将持续威胁航道通航安全。因此《裁量基准》将是否及时改正违法行为作为重要裁量情节，对未及时改正的，均予以从重处罚。如“在航道内设置渔具或者水产养殖设施”事项等。